|
Els bombers a Catalunya
Organització i tipus de bombers
Organització
L'article 4.1 de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya impulsa els poders públics de Catalunya a promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat dels individus i dels grups siguin reals i efectives. Per
a la consecució de la llibertat real cal assegurar-se davant
qualsevol situació hipotètica de risc per a la natura, la col·lectivitat
i els individus. La tasca de prevenció i extinció d'incendis és
una de les funcions de protecció de la societat, de l'entorn
i de les condicions òptimes de vida.
La prevenció d'incendis és una funció que implica
disposició de mitjans personals i materials, informació i conscienciació de
la societat i execució de totes les accions que tendeixin a disminuir
el risc. L'extinció d'incendis és una funció material, però altament
tecnificada, la direcció i l'execució de la qual s'han de portar
a terme amb perfecta claredat, tant pel que fa als criteris com
pel que fa a les ordres transmeses. Per això, no hi pot haver
ni improvisació ni desconcert i la jerarquització pot arribar
a ser més operativa que la coordinació.
Les competències de la Generalitat que incideixen
en matèria de prevenció i extinció d'incendis i de salvaments
li són atribuïdes per diversos títols competencials de l'Estatut
d'autonomia.
Així, l'Estatut atribueix a la Generalitat
competència exclusiva sobre muntanya, espais naturals protegits
i serveis forestals; règim local, sens perjudici del que disposa
l'article 149.1.18 de la Constitució; desenvolupament legislatiu
i execució en relació amb el règim estatutari del seu funcionariat;
protecció del medi ambient, i execució de la legislació estatal
en matèria de salvament marítim, a part d'altres títols inclosos
en l'Estatut.
Cal afegir a les competències esmentades les
que corresponen a la Generalitat en matèria de protecció civil,
que es fonamenten amb caràcter prioritari en l'article 149.1.29
de la Constitució en relació amb l'article 13 de l'Estatut d'Autonomia,
pel que fa a la protecció de les persones i béns.
Tal com ha declarat el Tribunal Constitucional
en les sentències 123/1984, del 18 de desembre, i 133/1990, del
19 de juliol, la protecció civil és una matèria en què es donen
competències concurrents entre l'Estat i les comunitats autònomes,
segons les competències que hagin assumit en els estatuts en
virtut d'habilitacions constitucionals.
Així, dins el camp de la protecció civil, i
d'acord amb l'article 14.c) i d) de la Llei de l'Estat 2/1985,
de protecció civil, correspon a la Generalitat assegurar la instal·lació,
l'organització i el manteniment dels serveis de prevenció i extinció d'incendis
i de salvaments, i també promoure, organitzar i mantenir la formació del
personal dels serveis relacionats amb la protecció civil, en
especial pel que fa als comandaments i components dels serveis
de prevenció i extinció d'incendis i de salvaments.
En virtut d'aquestes competències, l'article
5 de la Llei 9/1986, del 10 de novembre, de cossos de funcionaris
de la Generalitat, va crear el Cos de Bombers de la Generalitat.
Mitjançant el Decret
246/1996, de 5 de juliol, s'aprova el Reglament del cos
de bombers voluntaris de la Generalitat de Catalunya que substitueix
l'anterior de l'any 1982, i que posteriorment ha estat modificat
pel Decret
68/2000, de 8 de febrer.
Un cop determinades les competències de la
Generalitat per regular el seu cos de bombers i els bombers voluntaris,
cal establir que el servei de prevenció i extinció d'incendis
també és competència pròpia dels municipis, d'acord amb la legislació de
règim local vigent, i és un servei obligatori en els municipis
de més de vint mil habitants i voluntari en la resta.
Mitjançant el Decret 301/1983, de 5 d'agost,
es van acceptar les transferències dels serveis de prevenció i
extinció d'incendis de les diputacions de Barcelona i Girona
a la Generalitat.
En virtut d'aquesta transferència, la Generalitat
va assumir els serveis de prevenció i extinció d'incendis, va
estructurar-ne l'organització i va integrar com a funcionariat
propi el personal procedent d'altres administracions, respectant
els seus drets reconeguts. Es van subscriure convenis amb una
gran part de municipis, i això ha fet que la intervenció de la
Generalitat en aquest àmbit s'hagi estès fins a la instal·lació d'un
centenar i mig de parcs distribuïts per tot el territori de Catalunya.
Finalment, l'any 1994, es promulga la Llei
5/1994, de 4 de maig, de regulació dels serveis de prevenció i
extinció d'incendis i de salvaments de Catalunya (modificada
parcialment per la Llei
5/1999, de 12 de juliol). En aquesta Llei es defineixen
com a integrants del Cos de Bombers de la Generalitat tres
tipus de bombers: els professionals, els voluntaris i els d'empresa,
i formen part dels serveis públics els professionals i els
voluntaris.
El Cos de Bombers de la Generalitat de Catalunya
s'organitza territorialment en parcs, zones i brigades,
denominades operativament parcs, àrees bàsiques d'emergències i regions
d'emergències mitjançant el Decret
162/2001, de 12 de juny, d'estructura de la Direcció General
d'Emergències i Seguretat Civil.
El parc és el conjunt de mitjans personals
i materials, amb organització pròpia, situat en un municipi i
amb un àmbit territorial d'intervenció funcional concret.
La zona és un conjunt de parcs amb unitat
de coordinació i àmbit comarcal. Excepcionalment, hi pot haver
zones d'àmbit intercomarcal. Operativament rep el nom d'Àrea
Bàsica d'Emergència (ABE)
La brigada és una unitat territorial
d'àmbit superior que agrupa diverses zones i vetlla per la seva
coordinació, operativa i funcional. Operativament rep el nom
de Regió d'Emergència. Actualment hi ha sis regions d'emergències:
Centre, Metropolitana Nord, Metropolitana Sud, Girona, Lleida,
i Tarragona i Terres de l'Ebre.
Tipus de bombers
Els bombers professionals
El personal professional dels serveis de prevenció i
extinció d'incendis i de salvaments de la Generalitat té la condició de
funcionari i integra el Cos de Bombers de la Generalitat.
El Cos de Bombers de la Generalitat s'estructura
en una línia jeràrquica segons les escales i categories següents:
Escala superior, que comprèn la categoria d'inspector
Escala executiva, que comprèn la categoria de sots-inspector
Escala tècnica, que comprèn les categories d'oficial,
de sergent, de caporal i de bomber de primera
Escala bàsica, que comprèn la categoria de bomber
Les funcions que corresponen a cada escala
són les següents:
Escala superior: A les persones membres d'aquesta
escala els correspon la direcció, coordinació i orientació d'unitats
tècniques i de les operatives de nivell superior, i les funcions
específiques de prevenció i extinció d'incendis i de salvaments
que es determinin reglamentàriament, i la direcció i el comandament
en les situacions en què se'ls encomani d'exercir com a cap de
guàrdia.
Escala executiva: A les persones membres d'aquesta
escala els correpon la coordinació i comandament d'unitats tècniques
i de les operatives de nivell intermedi, i les funcions específiques
de prevenció i extinció d'incendis i de salvaments que es determinin
reglamentàriament, i el comandament de les unitats corresponents
en les situacions en què se'ls encomani d'exercir com a cap de
guàrdia.
Escala tècnica: A les persones membres d'aquesta
escala els corresponen les funcions operatives en tasques de
prevenció i extinció d'incendis i de salvaments i de suport sanitari
en emergències, i les d'inspecció i les de comandament d'unitats
operatives i logístiques, que es determinin per via reglamentària
Escala bàsica: A les persones membres d'aquesta
escala els corresponen les funcions operatives en tasques de
prevenció i extinció d'incendis i de salvaments i la responsabilitat
d'unitat de nivell bàsic que es determini reglamentàriament.
Els bombers voluntaris
Són bombers voluntaris les persones que, per
la seva vocació benèficosocial, presten serveis d'una manera
altruista dins l'estructura de qualsevol dels serveis de prevenció i
extinció d'incendis i salvaments a Catalunya. No tenen la consideració de
funcionaris ni de personal laboral i es regeixen pel corresponent
reglament. El reglament, actualment vigent, es va aprovar mitjançant
el Decret
246/1996, de 4 de juny, modificat pel Decret
68/2000, de 8 de febrer.
Els bombers voluntaris de la Generalitat depenen
de l'organització i de la supervisió del Departament d'Interior,
sota el comandament superior del conseller, i tenen una estructura
i una organització jerarquitzada.
La formació, el perfeccionament i la capacitació dels
bombers voluntaris correspon a l'Escola de Bombers i Seguretat
Civil de Catalunya
Els membres del cos de bombers voluntaris de
la Generalitat s'agrupen en les seccions següents:
Secció Activa: formada pels bombers voluntaris
que actuen en el lloc del sinistre i fan serveis de prevenció i
d'altres de no urgents.
Secció Especial: formada pels bombers voluntaris
especialistes en diferents tecnologies que pels seus coneixements
i experiència poden assessorar i/o participar de forma directa
en els serveis.
Secció de Bombers Veterans: formada pels bombers
voluntaris que, amb l'aportació de la seva experiència i coneixements,
tenen la missió d'assessorar en totes les tasques pròpies dels
bombers.
Secció d'Honor: constituïda per persones, col·lectius,
agrupacions o institucions, nacionals o estrangeres, que han
contribuït de manera rellevant en serveis de prevenció i extinció d'incendis
i de salvaments de la Generalitat.
Secció Juvenil: formada per joves que, en un
futur, volen ser bombers voluntaris
El cos de bombers voluntaris de la Generalitat
s'estructura en agrupacions adscrites a parcs de bombers i s'ordena,
jeràrquicament, en les categories d'oficial, sergent, caporal
i bomber
Cada agrupació de bombers voluntaris ha de
tenir un cap d'agrupació, membre del cos de bombers voluntaris,
que en els parcs amb adscripció exclusiva de voluntaris, és també el
cap de parc.
Els bombers d'empresa
Tenen la consideració de bombers d'empresa
les persones habilitades i acreditades per l'Escola de Bombers
i Seguretat Civil de Catalunya que exerceixen funcions de prevenció i
extinció d'incendis i de salvaments en empreses.
El Departament, mitjançant el Decret
374/1996, de 2 de desembre, regulà les condicions generals
d'organització, funcionament i habilitació i formació dels bombers
d'empresa. |
