DOGC núm. 3153 - 02/06/2000
ORDRE
de 25 de maig de 2000, per la qual es regula el procediment per a la selecció de les actuacions dels ens locals susceptibles de cofinançament pel Fons Europeu de Desenvolupament Regional.
La Decisió de la Comissió Europea de 14 de març de 2000 estableix els municipis i districtes censals que integren, a Catalunya, la zona objectiu 2, és a dir, zona amb problemes estructurals, on convé donar suport a la reconversió econòmica i social.
La Generalitat de Catalunya, seguint les recomanacions de les institucions comunitàries, considera que els ens locals d’aquesta zona han de ser beneficiaris, per al cofinançament de les seves actuacions, dels fons estructurals i, en concret, del Fons Europeu de Desenvolupament Regional.
Per això, en el projecte de programa operatiu de Catalunya 2000-2006, presentat per l’Estat espanyol davant les instàncies comunitàries el dia 28 d’abril de 2000, i elaborat, pel que fa a les actuacions de la Generalitat i els ens locals, per l’Administració de la Generalitat de Catalunya, sota la coordinació del Departament d’Economia, Finances i Planificació, hi ha incorporada una mesura dels ens locals de Catalunya.
L’esmentat projecte de programa operatiu, en el marc de la descripció dels procediments de selecció de les actuacions dels ens locals, estableix que el Departament de Governació i Relacions Institucionals ha de regular, mitjançant ordre, un procediment per a la selecció d’actuacions dels ens locals que s’incorporin a l’esmentada mesura, així com la gestió posterior, amb garanties plenes de publicitat i concurrència.
Mentre no s’aprovi l’esmentat programa operatiu, així com el seu complement de programa, on s’establiran els eixos d’actuació, la dotació econòmica de la mesura, les dates i els terminis per a la gestió, i els altres elements rellevants, cal anar avançant en el procés de definició d’accions i de selecció de possibles propostes a incorporar. En aquest sentit, cal establir un procediment que permeti, al seu moment, i amb les garanties de publicitat i concurrència esmentades, la incorporació d’actuacions dels ens locals per al seu cofinançament pel Fons Europeu de Desenvolupament Regional.
Per tot això,
Ordeno:
Article 1
Objecte
Aquesta Ordre té com a objecte establir el procediment per a la selecció de les actuacions dels ens locals susceptibles de cofinançament pel Fons Europeu de Desenvolupament Regional (FEDER), per incorporar-les a les mesures específiques dels ens locals que puguin establir-se al programa operatiu de Catalunya, 2000-2006, una vegada aprovat, així com la gestió específica d’aquest cofinançament.
Article 2
Actuacions susceptibles de cofinançament
Mentre no s’aprovi el programa operatiu, es considera, als efectes d’aquesta Ordre, que les actuacions susceptibles de cofinançament i, per tant, que poden ser objecte de sol·licitud, són les incloses a la mesura incorporada al projecte de programa operatiu, les quals es detallen a l’annex d’aquesta Ordre.
Una vegada aprovat el programa operatiu, la relació esmentada podrà ser actualitzada mitjançant resolució del director general d’Administració Local, atenent les tipologies que s’hagin incorporat.
En el cas que la dita resolució incorpori alguna tipologia específica que no s’hagi inclòs prèviament, es podran presentar noves sol·licituds, d’acord amb el que estableix l’article 8 d’aquesta Ordre.
Article 3
Dotació econòmica i taxa de cofinançament
El programa operatiu determinarà l’import de l’ajut financer de la Unió Europea, mitjançant el FEDER, per a les mesures dels ens locals de Catalunya, així com la taxa de cofinançament per a cadascuna de les actuacions, dins els límits que regula l’article 29 del Reglament general (Reglament (CE núm. 1260/99, de 21.6.1999).
Mentre no es determinin les taxes de cofinançament esmentades, els ens peticionaris aplicaran, per a la formulació de les seves sol·licituds, una taxa de cofinançament del 50%.
Article 4
Requisits dels ens destinataris
4.1 Poden presentar sol·licituds els ens locals territorials, amb els seus territoris integrats totalment o parcialment dins la zona elegible, o bé els ens locals no territorials, o ens de naturalesa consorcial, en els quals s’integri, almenys, un ens territorial inclòs a la zona elegible.
4.2 Els ens peticionaris esmentats seran considerats, en el cas que se seleccionin les seves sol·licituds, ens responsables de cadascuna de les actuacions.
4.3 Els ens responsables seran, amb caràcter general, els beneficiaris del cofinançament i els executors de cadascuna de les actuacions, llevat dels casos en què, en el marc de convenis de cooperació, es designin altres ens públics o entitats sense finalitat lucrativa, col·laboradors dels ens responsables, com a beneficiaris, o s’estableixi que l’actuació pugui ser executada o gestionada per altres ens públics o entitats sense finalitat lucrativa.
Article 5
Requisits de les actuacions susceptibles de cofinançament
Les actuacions susceptibles de cofinançament han de complir els requisits següents:
a) L’actuació ha d’adequar-se plenament als objectius, mesures i prioritats que estableixin el programa operatiu i el seu complement de programa (d’ara endavant, PO/CP).
b) L'actuació pot adoptar les modalitats d'inversió, estudis o treballs tècnics, projectes o actuació de demostració o difusió. Totes les inversions s'han de poder lliurar a l'ús públic, totalment o parcialment, una vegada executada l'actuació objecte de cofinançament.
c) Si l’actuació implica una inversió que es concreta en un bé immoble, aquest s’ha d’ubicar, forçosament, dins la zona elegible.
d) Els béns mobles cofinançats s’han de vincular a un ens que tingui dependències situades a la zona elegible, i hauran de romandre al seu inventari, durant un període no inferior a cinc anys, adscrits a una infraestructura, un equipament o un servei situat en zona elegible.
e) En qualsevol cas, el bé cofinançat haurà de romandre per un període de temps no inferior a cinc anys dins el patrimoni de l’ens beneficiari. Aquest requisit no és d’aplicació quan els ingressos derivats de la venda parcial dels béns cofinançats s’hagin computat al quadre de finançament de l’actuació. La venda dels béns esmentada haurà de respectar les condicions que s’estableixin respecte d’això.
Article 6
Requisit de maduresa
El requisit fonamental per a la incorporació a la relació d’actuacions de cada període és la maduresa de l’actuació, entesa com la possibilitat d’executar l’actuació dins els terminis propis del període.
Per tal d’acreditar aquest requisit, s’ha de garantir que es disposa, o es pot disposar, dins dels terminis que s’estableixin, de tots els requeriments indispensables per a contractar i executar l’actuació.
Article 7
Criteris de selecció
Com a criteris de selecció cal tenir en compte:
a) L’interès tipològic de l’actuació, entès com el grau d’adequació a les tipologies assenyalades a les mesures dels ens locals incorporades al PO/CP, els seus elements innovadors, de demostració, etc., així com el fet que sigui susceptible de cofinançament d’acord amb més d’una de les tipologies previstes a l’article 2 d’aquesta Ordre.
b) La integració o complementarietat amb altres actuacions d’abast supramunicipal, en el marc d’una actuació conjunta, amb els altres instruments de cooperació econòmica existents o amb les actuacions sectorials de la Generalitat.
c) La creació o el manteniment de llocs de treball i, molt especialment, per a col·lectius desfavorits.
d) La continuïtat amb projectes que han estat cofinançats pels fons europeus en programes anteriors.
e) Les circumstàncies socioeconòmiques del municipi o la comarca on es realitzi l’actuació, com ara les següents:
Baixa taxa d’ocupació o elevada taxa d’atur.
Dinàmica demogràfica regressiva.
Alta dependència de la indústria, l’agricultura o la pesca.
Greus problemes mediambientals.
Declivi urbà.
Regressió rural.
Problemàtica derivada de l’estacionalitat del turisme.
Limitacions urbanístiques lligades al caràcter monumental de la zona objecte de l’actuació.
Circumstàncies derivades de situacions d’emergència, catàstrofes, etc.
f) El nombre d’habitants directament beneficiats per l’actuació.
Article 8
Presentació de les sol·licituds
8.1 Les propostes de les actuacions, adreçades al director general d’Administració Local, s’han de presentar per qualsevol dels mitjans previstos en l’article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, mitjançant el formulari i la documentació que estableixi la Direcció General d’Administració Local.
L’esmentat formulari s’ha de trametre, mitjançant una aplicació disponible a Internet, a l’adreça http://www.gencat.net/sial. La Direcció General d’Administració Local facilitarà als ens sol·licitants l’accés a l’aplicació esmentada.
La Direcció General d’Administració Local garantirà la càrrega de les dades de l’esmentat formulari, en el cas que l’ens sol·licitant no disposi dels mitjans adients per fer-ho.
La presentació de sol·licituds per al procés inicial de selecció i, si s’escau, incorporació a les mesures dels ens locals dins del PO/CP, es tancarà dos mesos després de la data de publicació d’aquesta Ordre.
Amb posterioritat a aquesta data, es podran presentar sol·licituds en qualsevol moment, pel mateix procediment, que seran preses en consideració en futurs processos de selecció d’actuacions.
8.2 La Direcció General d’Administració Local pot demanar als ens locals sol·licitants tota la informació que consideri necessària per a la correcta avaluació de les actuacions que es presentin, així com tota la informació que necessiti el Departament d’Economia, Finances i Planificació per a l’exercici de les seves funcions de coordinació.
Molt especialment, s’exigirà l’establiment d’uns indicadors físics de l’actuació, i de previsions sobre l’efecte de l’actuació en la reconversió econòmica i social al seu àmbit d’influència i sobre la creació de llocs de treball: en el cas que no es rebi la informació esmentada en el termini previst en l’article 71 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, s’entendrà que l’ens sol·licitant desisteix de la seva sol·licitud.
Article 9
Termini d’inici i de finalització de les actuacions, i inici de l’elegibilitat de despeses
Les actuacions dels ens locals de Catalunya que siguin objecte de cofinançament pel FEDER restaran sotmeses, pel que fa a les dates límits de contractació i de darrer pagament elegible, a allò que estableixi el PO/CP.
En cap cas es podran cofinançar despeses efectives realitzades abans de la data que s’establirà al programa operatiu.
Article 10
Processos de selecció
10.1 La Direcció General d’Administració Local estudiarà les sol·licituds presentades i procedirà a l’aplicació dels requisits i criteris establerts als articles 6 i 7 d’aquesta Ordre.
D’acord amb aquesta aplicació, amb l’import de les demandes i amb les disponibilitats corresponents a les mesures dels ens locals dins del PO/CP, les sol·licituds es distribuiran en quatre relacions:
a) Relació 2000. Actuacions a les quals s’assigna la despesa elegible i el cofinançament FEDER que figuren a la relació, i que hauran d’estar contractades abans del 31 de desembre de 2000 i executar-se i pagar-se abans del 31 de desembre de 2001.
b) Relació 2001. Actuacions amb la despesa elegible i el cofinançament FEDER que s’assignen a la relació, i que hauran d’estar contractades abans del 31 de desembre de 2001 i executar-se i pagar-se abans del 31 de desembre de 2002.
Les actuacions d’aquesta relació que disposin de suficients requeriments de maduresa, en els termes que estableix l’article 6 d’aquesta Ordre, podran ser incorporades a la relació 2000 d’acord amb les necessitats derivades de la gestió de les mesures dels ens locals dins del PO/CP.
Excepcionalment, a petició de l’ens responsable, i si les circumstàncies de programació ho possibiliten, els esmentats terminis es podran prorrogar per un període únic de sis mesos.
c) Relació d’altres actuacions elegibles, sense determinació de despesa elegible ni cofinançament FEDER. Aquestes actuacions hauran de ser objecte de nova presentació, amb les seves dades actualitzades, per tal de ser considerades en els posteriors processos de selecció.
d) Relació de sol·licituds desestimades.
Aquestes relacions seran sotmeses a exposició pública, mitjançant la publicació del corresponent anunci al DOGC.
Els interessats podran presentar al·legacions en el termini de vint dies, a comptar des de l’endemà de la publicació de l’anunci.
10.2 Un cop examinades les al·legacions presentades, el director general d’Administració Local dictarà la resolució sobre la incorporació a les mesures dels ens locals dins del PO/CP de les actuacions que finalment integrin les relacions 2000 i 2001, la notificarà als ens responsables i la trametrà al Departament d’Economia, Finances i Planificació.
Excepcionalment, i d’acord amb les característiques de les actuacions, se’n podrà resoldre la seva incorporació a altres relacions posteriors.
10.3 Aquest procés s’haurà de repetir anualment, per tal de seleccionar actuacions que s’incorporin a les relacions, i es mantindrà sempre: una relació d’actuacions, amb assignació de despesa elegible i cofinançament FEDER, que han d’estar contractades dins l’exercici i executades i pagades abans de la finalització de l’exercici següent; una segona relació, també amb assignació de despesa elegible i cofinançament FEDER, integrada per actuacions que han d’estar contractades abans del final de l’exercici següent i executades i pagades abans de la finalització de l’exercici posterior, i una tercera relació, on s’agrupin altres actuacions elegibles. També s’haurà de presentar, després de cada procés de selecció, una relació de sol·licituds desestimades.
10.4 Per tal de poder participar en cada procés anual de selecció, les sol·licituds hauran d’haver estat presentades abans del 31 d’octubre de l’any anterior.
Article 11
Elegibilitat de les despeses
Els ens locals responsables de les actuacions han de garantir, en tot moment, que les despeses que justifiquin, a l’efecte del seu cofinançament, compleixen els criteris d’elegibilitat establerts per la Comissió Europea.
Article 12
Licitacions
Les licitacions dels ens locals en actuacions objecte de cofinançament pel FEDER dins del PO/CP han de complir el que exigeix la normativa vigent sobre contractació administrativa.
Article 13
Control
13.1 Els ens locals responsables de les actuacions cofinançades mitjançant els fons estructurals de la Unió Europea dins les mesures del PO/CP estan obligats a trametre a la Direcció General d’Administració Local la informació que periòdicament demani, especialment la referida a l’execució i la gestió econòmica de l’actuació, així com sobre l’evolució dels indicadors físics d’aquesta, dels efectes sobre la situació econòmica i sobre la creació de llocs de treball que necessiti el Departament d’Economia, Finances i Planificació per a l’exercici de les seves tasques de coordinació.
Igualment, hauran de facilitar tota la informació necessària per poder dur a terme les comprovacions establertes en la normativa comunitària.
13.2 Aquestes trameses d’informació s’efectuaran per mitjans electrònics, complementades per les trameses en suport paper que s’escaiguin; a aquest efecte, els ens peticionaris hauran de disposar d’una adreça de correu electrònic, que posaran en coneixement de la Direcció General d’Administració Local.
La Direcció General d’Administració Local establirà procediments alternatius per a aquesta tramesa, en el cas dels ens locals que no disposin dels mitjans adients.
Article 14
Substitucions i altres modificacions de les relacions
14.1 La incorporació d’una actuació a les mesures del PO/CP i l’assignació d’un cofinançament FEDER s’entenen sempre condicionades al compliment de totes les obligacions derivades de la normativa estatal, autonòmica i de la Unió Europea i, en particular, de les derivades d’aquesta Ordre i el PO/CP.
En cas d’incompliment de les obligacions per part dels ens responsables, beneficiaris o executors, la Direcció General d’Administració Local, després de donar audiència a l’ens responsable, resoldrà, si s’escau, la substitució de l’actuació per una altra que es trobi en una altra relació, i trametrà al Departament d’Economia, Finances i Planificació la resolució corresponent.
14.2 El romanent econòmic originat per una substitució pot aplicar-se també, totalment o parcialment, a incrementar el cofinançament FEDER assignat a actuacions ja incloses, quan així ho hagin sol·licitat motivadament els ens responsables.
14.3 Com a regla general, les substitucions i modificacions de cofinançament es realitzaran en el marc dels processos anuals de selecció, i aplicant els criteris de selecció de l’article 7 d’aquesta Ordre.
Quan els requeriments de l’execució de la programació ho exigeixin, les propostes de modificació podran efectuar-se fora de l’esmentat procés anual de selecció. A aquest efecte, el director general d’Administració Local trametrà al Departament d’Economia, Finances i Planificació la resolució corresponent. En aquest cas, se n’haurà de garantir la publicitat.
14.4 La baixa d’una actuació comporta l’obligació de retornar qualsevol quantitat que s’hagi percebut, per aquest concepte, amb càrrec al FEDER.
14.5 L’ens peticionari pot demanar que l’actuació donada de baixa s’incorpori a la relació corresponent al seu nivell de maduresa.
Article 15
Participació de la Comissió de Govern Local de Catalunya
La Comissió de Govern Local de Catalunya durà a terme el seguiment dels processos de selecció de les actuacions i de la seva posterior execució i gestió. A aquest efecte, la Direcció General d’Administració Local posarà a la seva disposició tota la informació rellevant sobre això.
Disposició transitòria
L’any 2000, segons les necessitats del procés de programació, s’aprovaran conjuntament les relacions corresponents als exercicis 2000 i 2001, i no serà, per tant, d’aplicació el que estableixen els punts 3 i 4 de l’article 10 d’aquesta Ordre.
Disposició addicional
El procediment que estableix aquesta Ordre també serà d’aplicació, tenint en compte les seves peculiaritats, a l’assignació del cofinançament FEDER a les actuacions dels ens locals corresponents a les zones beneficiàries dels ajuts transitoris establerts a l’article 6 del Reglament (CE) 1260/1999, de disposicions generals sobre els fons estructurals.
Disposició final primera
Aquesta Ordre està sotmesa, en totes les seves determinacions, al contingut del PO/CP , així com al conjunt de la normativa comunitària.
Disposició final segona
Aquesta Ordre entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al DOGC.
Disposició final tercera
Es faculta el director general d’Administració Local per a la execució d’aquesta Ordre.
Barcelona, 25 de maig de 2000
Josep Antoni Duran i Lleida
Conseller de Governació
i Relacions Institucionals
Annex
Tipologia de les actuacions susceptibles de cofinançament FEDER
—1 Suport a la indústria i al conjunt de l’activitat econòmica
1.1 Centres de serveis a empreses.
1.2 Centres de negocis.
1.3 Vivers d’empreses.
1.4 Naus industrials de transició.
1.5 Recintes firals.
1.6 Zones d’exposicions.
1.7 Parcs industrials i tecnològics.
1.8 Creació de xarxes empresarials.
—2 Creació i desenvolupament de sòl per a les activitats econòmiques
2.1 Rehabilitació de zones industrials degradades.
2.2 Infraestructures complementàries a les zones industrials.
2.3 Creació pública de sòl industrial.
2.4 Recuperació d’instal·lacions en desús per a activitats industrials.
—3 Cicle de l’aigua
3.1 Captacions, tractament, dipòsit i xarxes de distribució d’aigua per al consum humà o industrial, en el marc d’un procés de millora de la competitivitat de les empreses i de reconversió de l’activitat econòmica local.
3.2 Actuacions d’estalvi d’aigua. Consum responsable.
—4 Infraestructures per al tractament de residus
Inversions dels ens locals en infraestructures per al tractament de residus, incloses les campanyes de sensibilització.
—5 Protecció dels espais naturals i recuperació de les zones degradades
5.1 Recuperació mediambiental d’espais naturals degradats, rius, costes, rieres, etc.
5.2 Creació d’infraestructures de suport a l’ús dels espais naturals.
5.3 Recuperació d’antigues instal·lacions industrials i mineres per a usos mediambientals, culturals, turístics, etc.
—6 Millora energètica i noves fonts d’energia
6.1 Implantació de sistemes de generació alternatius.
6.2 Actuacions en matèria d’estalvi energètic, racionalització, lluita contra la contaminació atmosfèrica, lumínica, acústica, etc., així com campanyes de sensibilització.
—7 Foment de la R+DT (recerca més desenvolupament tecnològic)
Infraestructures per a les activitats d’R+DT.
—8 Centres universitaris de recerca
8.1 Infraestructures universitàries orientades a la recerca tecnològica.
8.2 Infraestructures de suport a les infraestructures universitàries de recerca.
—9 Aplicació de les noves tecnologies de la societat de la informació
9.1 Inversions per a la implantació de nous procediments per a la prestació de serveis públics per mitjans electrònics.
9.2 Centres per a la divulgació, extensió o transferència de tecnologies en la matèria als sectors productius, al comerç o als consumidors, incloses les campanyes de demostració.
9.3 Centres de suport al teletreball.
—10 Millora de les telecomunicacions
Infraestructures de telecomunicacions.
—11 Infraestructures de comunicacions
11.1 Transport urbà.
11.2 Transport en el medi rural.
11.3 Sistemes alternatius de mobilitat urbana.
—12 Rehabilitació urbana i rural
12.1 Rehabilitació integral de les zones residencials degradades.
12.2 Actuacions de defensa als trams urbans de cursos fluvials.
12.3 Millora de la qualitat dels equipaments i els serveis locals en zones rurals i urbanes degradades.
12.4 Infraestructures comercials i actuacions de potenciació de l’atractiu comercial.
—13 Infraestructures i suport al sector turístic
Infraestructures i serveis de suport al sector turístic.
—14 Suport a la cultura i la recuperació del patrimoni
14.1 Rehabilitació d’edificis i béns mobles catalogats, per a usos culturals i socials.
14.2 Infraestructures de suport a la creació cultural.
14.3 Infraestructures de suport al moviment associatiu.
—15 Serveis socials relacionats amb la igualtat d’oportunitats
Equipaments socials relacionats amb la igualtat d’oportunitats.
—16 Formació ocupacional
Infraestructures i equipaments per a la formació ocupacional.
—17 Assistència tècnica
Estudis relacionats amb la planificació i la potenciació de les actuacions elegibles.
