Agència d'Avaluació i Prospectiva de l'Educació (Eugeni Garcia)
En un moment com l'actual de crisi, de desorientació i d'incertesa global, és d'agrair una llei d'educació pròpia, consensuada i aprovada democràticament per una gran majoria parlamentària. És una llei que ens fa pensar que, ara més que mai, és el moment de l'educació, el coneixement, la coresponsabilitat i la professionalitat, i , per tant, de l'avaluació i la rendició de comptes. És un marc que dona sentit a l'Agència d'Avaluació i Prospectiva i li assigna un paper rellevant.
La Llei d'educació, aprovada el 10 de juliol de 2009 pel Parlament de Catalunya, introdueix canvis importants en l'avaluació del sistema educatiu i dels seus agents. Hi incorpora la prospectiva i la recerca i crea l'Agència d'Avaluació i Prospectiva com a ens autònom amb personalitat jurídica pròpia. Aquest marc obre nous horitzons i ofereix noves possibilitats per a una política pública, que és cabdal en un entorn democràtic, que s'han d'anar concretant en els propers anys.
L'actual complexitat de l'educació derivada dels canvis tecnològics i socials ens fa pensar que s'ha acabat la linealitat del procés d'ensenyament i aprenentatge. Avui l'aprenentatge és un procés en arbre, en xarxa, on existeixen diferents nodus que incideixen en l'educació. Ens estem referint a l'escola no com el lloc d'ensenyament sinó com un dels llocs d'aprenentatge i d'orientació.
Hi ha un altre element rellevant al nostre país, que és el diferencial de resultats educatius respecte a d'altres països de la Unió Europea, principalment en el que fa referència als objectius de l'educació-formació per al 2020.
Què podem fer davant d'una situació tan complexa i de tants reptes? Repensar el que fem i com ho fem, utilitzar la Llei d'educació com una eina potent d'oportunitats posada al servei de l'escola i, en definitiva, al servei de l'èxit educatiu de tot el nostre alumnat. En aquesta important tasca de creació de valor públic hi ha implicats tots els agents del sistema educatiu finançats amb recursos públics, especialment l'administració educativa, les direccions, el professorat i els altres professionals de l'educació, l'alumnat, les famílies... i, així mateix, els actors de l'entorn socioeconòmic on està ubicat cada centre educatiu.
En aquest context, a l'Agència d'Avaluació i Prospectiva li correspon desenvolupar les seves funcions, avaluar i informar, aprendre mitjançant la prospectiva, la recerca i l'avaluació per generar coneixement útil i posar-lo a l'abast del conjunt del sistema educatiu i, d'aquesta manera, facilitar-ne la millora i el bon funcionament. Per exemple, és coneixement útil aportar informació sobre cap a on anem i què podem fer, determinar què és el que funciona, què no funciona i per què, concretar les alternatives que estan aportant més valor, identificar les bones pràctiques i posar-ho tot a l'abast de les polítiques educatives i dels agents implicats en cada cas. Per tant, l'Agència també és coresponsable dels futurs resultats del sistema educatiu en termes d'equitat, excel·lència, eficàcia i eficiència, tal com estableix la Llei d'educació.
Com es planteja l'Agència desenvolupar les seves funcions?
- Amb una orientació clara perquè la seva activitat sigui útil als objectius del sistema educatiu català. Com un servei a la ciutadania, als agents i als actors del sistema educatiu i, per tant, comptant amb la seva participació, produint coneixement i posant-lo a la seva disposició per tal d'ajudar-los a cooperar mitjançant la seva aportació a la millora del sistema educatiu català i, en conseqüència, de l'educació i de l'èxit educatiu de tot l'alumnat.
- Amb autonomia. La Llei d'educació estableix l'autonomia de l'Agència dotant-la de personalitat jurídica pròpia per tal d'assegurar que desenvolupi les seves funcions amb independència de criteri, objectivitat i transparència. El projecte de decret dels estatuts, d'acord amb la Llei, concreta la composició dels òrgans de govern assegurant-ne la independència de criteri i en vehicular l'autonomia financera. El nivell d'autonomia de l'Agència és rellevant perquè condiciona significativament la qualitat i utilitat de la seva activitat.
- Amb un important nivell d'autoexigència. Els estatuts de l'Agència disposen de mecanismes de gestió que afavoreixen l'eficàcia i l'eficiència en l'assoliment d'objectius, de sistemes de qualitat, de rendició de comptes, d'un codi deontològic i d'avaluació externa de la direcció per facilitar el bon funcionament de l'Agència i el rigor científic de les seves activitats.
- Amb un mecanisme flexible, compromès i negociat de relació amb el Departament d'Educació, que es concreta en un contracte programa pluriennal, en el qual es defineixen, entre d'altres, els projectes que ha de desenvolupar l'Agència i el seu finançament. És un plantejament que permet un ampli ventall de possibilitats de relació entre l'Agència i el Departament, que facilita l'evolució cap a un model idoni a partir de l'experiència i al servei dels objectius del sistema educatiu català.
- A través d'uns estatuts de l'Agència adients, que tenen com a finalitat consolidar-ne l'autonomia, agrupar i aclarir les múltiples funcions establertes a la Llei, definir-ne les atribucions per al desenvolupament de les seves funcions, dotar-la d'una estructura organitzativa i d'unes eines de gestió que facilitin la qualitat i l'eficiència de la seva tasca, establir els principis deontològics que regeixen el seu funcionament, garantir la reserva de les dades de caràcter personal i establir els règims de personal, econòmic, patrimonial i de contractació als quals està sotmesa.
Val a dir que l'Agència, en el desenvolupament de les seves funcions, es beneficia del coneixement acumulat pel Consell Superior d'Avaluació del Sistema Educatiu, per la Inspecció d'Educació i per altres unitats del Departament d'Educació. En aquest sentit, l'Agència també es planteja ésser un referent de bona pràctica en l'àmbit internacional.
Hem considerat adient fer aquesta primera reflexió sobre l'Agència d'Avaluació i Prospectiva a tall de “primer nivell de concreció” sobre la base del contingut de la Llei d'educació i del projecte de decret que aprovarà els estatuts de l'Agència. Les competències i responsabilitats que confereixen aquests estatuts, junt amb les contingudes en el futur decret sobre autonomia dels centres i una direcció distribuïda professionalitzada, conformen una estructura que, derivada de la Llei, ens ha de facilitar la millora de l'equitat i l'excel·lència del sistema educatiu català.
Una bona idea, un bon disseny, una llei són condicions necessàries però no són suficients per assolir una fita. És necessari, a més a més, que hi hagi acció, que els agents implicats hi participem i desenvolupem el compromís professional que ens pertoca. Quan les dues condicions es donen, els resultats de la sinergia són, com a mínim, bons i freqüentment excel·lents. En tenim evidències, com per exemple l'excel·lent treball i resultats que aconsegueixen algunes de les nostres escoles i dels nostres professors i professores. Per tant, els futurs resultats també depenen de tots nosaltres, de la nostra professionalitat i lleialtat institucional. En som coresponsables.
Més informació
