En profunditat
El Pla Director d'Infància i Adolescència de Catalunya 2009-2013
Jordi Muner i Armengol
Pla director i sistemes d'informació
Secretaria d'Infància i Adolescència
El Pla director d'infància i adolescència de Catalunya és el pla sectorial a través del qual es desplega el Pla estratègic de serveis socials en l'àmbit de la infància i l'adolescència, tal com recull l'article 38 de la Llei de serveis socials, i el Pla d'atenció integral a la infància i l'adolescència que esmenta l'Avantprojecte de llei dels drets i les oportunitats de la infància i l'adolescència. El Pla director recull, doncs, les polítiques socials en infància i adolescència que desenvoluparà el Departament d'Acció Social i Ciutadania a través de la Secretaria d'Infància i Adolescència, d'una banda, i les polítiques públiques en infància i adolescència desenvolupades per la resta de departaments de la Generalitat de Catalunya de l'altra. És en aquest sentit que el Pla director vol ser aprovat per Acord de Govern de la Generalitat de Catalunya, i així esdevenir l'instrument que recull la planificació i l'ordenació de les polítiques, les actuacions i els serveis a la infància i l'adolescència de Catalunya, i que fomenta el treball transversal i la cooperació institucional.
Un nou model en les polítiques públiques
El Pla director planteja un nou model de disseny, desenvolupament, implementació, monitoratge i avaluació de les polítiques públiques adreçades a la infància i l'adolescència de Catalunya, tal com ja recull la Llei de serveis socials i la futura Llei dels drets i les oportunitats a la infància i l'adolescència de Catalunya. Així, el Pla director serà el punt de referència de tota l'actuació pública en matèria d'infància i adolescència, tal com ja es fa amb la política pública de joventut i de dones.
D'aquesta manera, els futurs plans, ja siguin estratègics o operatius, en matèria de política pública a la infància i l'adolescència, hauran de tenir en compte les actuacions estratègiques i operatives dissenyades per a tots els departaments de la Generalitat. Aquest és el repte, però també l'oportunitat per assajar noves maneres de cooperació i desenvolupament en polítiques d'infància i adolescència, més enllà de les polítiques sectorials de cada departament, agrupades en un pla interdepartamental, per convertir-se en polítiques transdepartamentals.
D'altra banda, en tant que pla integral adreçat a tota la població infantil i adolescent, el Pla vol desplegar-se pel territori per tal que també esdevingui el marc a partir del qual es desenvolupin, dissenyin i planifiquin les actuacions i polítiques públiques d'àmbit territorial. Té la finalitat d'articular les polítiques públiques d'infància i adolescència a Catalunya amb una coherència interderpartamental i interinstitucional.
Els principis sobre els quals s'elabora el Pla director responen a les directrius i recomanacions nacionals i internacionals en matèria d'infància i adolescència; en són especialment rellevants la Convenció dels Drets dels Infants i el seu comitè, i el Consell d'Europa.
Principis del Pla director
- Promoure els drets de la infància, reforçar la seva defensa i garantir-ne el compliment.
- Perseguir l'equitat i la igualtat d'oportunitats i la reducció de desigualtats.
- Prioritzar i potenciar la prevenció i les intervencions precoces.
- Promoure l'atenció integral i el suport a les famílies.
- Assegurar la proximitat en la promoció, l'atenció i les prestacions de serveis adreçats als infants i adolescents.
- Aprofundir en sistemes d'intervenció en xarxa i d'actuació transversals.
- Enfortir la protecció dels infantis i adolescents en situació de risc social i de desemparament:
- Posar l'accent en la intervenció comunitària per davant de la intervenció institucional.
- Transformar el model actual de protecció de menors en un model d'atenció a la infància i l'adolescència i a les seves famílies.
- Implementar el treball en xarxa respectant les singularitats de nivell i de sector entre els serveis de la Xarxa Pública.
- Establir que la intervenció social amb els infants i adolescents i les seves famílies segueixi uns criteris i sigui planificada prèviament.
- Adoptar mesures de separació de la família com a últim recurs davant la gravetat o la urgència.
Per tant, amb aquest enfocament podem concloure, d'una banda, que el Pla director s'adreça a tota la infància i l'adolescència de Catalunya (enfocament integral), i de l'altra, que esdevé pal de paller de les polítiques públiques en infància i adolescència de la Generalitat de Catalunya (enfocament transversal).
Desplegament territorial del PDIAC 2009 – 2013
Amb tot, però, cal fer un pas més i desplegar el Pla director arreu del país per tal d'alinear les actuacions en infància i adolescència sota un mateix mapa estratègic i harmonitzar les polítiques en infància i adolescència de les administracions públiques a fi de dotar-les d'una coherència territorial: del municipi al país passant per la comarca i l'ens supracomarcal (enfocament territorial).
El Pla director passa a sumar-se a les iniciatives que s'han anat impulsant i desenvolupant des del territori per a la definició de les polítiques públiques que cal seguir en matèria d'infància i adolescència. És voluntat de la Secretaria d'Infància i Adolescència esdevenir el referent nacional per al desenvolupament de les polítiques públiques de país en la infància i l'adolescència. Referent que recull les iniciatives territorials per fer més visibles les necessitats de la infància i l'adolescència, però, sobretot, per tal que infants i adolescents siguin socialment més presents com a ciutadania activa en ple exercici dels seus drets.
Per assolir aquest objectiu es vol coordinar el desplegament del Pla director amb el desenvolupament dels plans locals d'inclusió social, impulsats i liderats, també, pel Departament d'Acció Social i Ciutadania. Així mateix, s'ha previst oferir el suport següent:
- Suport en la definició estratègica del Pla local per alinear-lo amb el Pla director.
- Identificar i recollir totes les actuacions locals o del Pla local en infància i adolescència per integrar-les en l'inventari d'actuacions i el catàleg de serveis a la infància i l'adolescència.
- Disposar de suport personal i instrumental per a la definició estratègica i la identificació i el recull d'actuacions.
- Oferir una jornada de difusió de la Convenció dels Drets dels Infants, la futura Llei dels drets i les oportunitats a la infància i l'adolescència i el Pla director d'infància i adolescència de Catalunya.
- Donar a conèixer, per mitjà dels recursos de la Secretaria d'Infància i Adolescència i del Departament d'Acció Social i Ciutadania, plans, programes o actuacions locals rellevants en infància i adolescència.
El Pla director vol sumar esforços i voluntats, en definitiva, generar sinergies, per tal que el tot sigui més que la suma de les parts i menys que cadascuna d'aquestes.
Un pla viu
El Pla director està concebut com un pla dinàmic i flexible per ajustar-se a les necessitats a mesura que són detectades, sense, però, que això desdibuixi l'enfocament estratègic sobre el qual s'ha desenvolupat en desdigui. Fixa la mirada sobre les necessitats canviants d'una població infantil i adolescent (hàbits, estils de vida i de salut, consum cultural...), en un societat de la informació i el coneixement en constant evolució, per tal d'impulsar o ajustar les actuacions pertinents.
El Pla director recull actuacions departamentals en curs i previstes en matèria d'infància i adolescència. Es tracta del punt de partida de l'inici d'un sistema de planificació operativa dinàmica i flexible. És així com el Pla director, anualment, donarà comptes de les actuacions del Pla i dels resultats obtinguts, i aquestes s'ajustaran a partir de l'avaluació del Pla i dels objectius estratègics, però també de l'ajustament de les planificacions i noves iniciatives departamentals, d'acord amb l'estratègia del Departament en coherència amb l'enfocament estratègic del Pla director.
Aquest sistema requereix una implicació important de tots els departaments i institucions implicats, en tant que ens obliga no sols a impulsar i dur a terme les actuacions previstes i planificades, sinó també a disposar dels mitjans necessaris per donar compte de l'estat de les actuacions i dels resultats obtinguts d'acord amb les fites previstes mitjançant sistemes d'informació compartits.
Anualment, també, el Pla director donarà a conèixer les actuacions previstes i planificades per a l'any següent. Aquestes seran planificades a partir de la revisió anual de les actuacions realitzades i les correccions necessàries i de l'adaptació dels objectius estratègics, els quals, en conseqüència, poden provocar modificacions de les actuacions i noves actuacions.
La xarxa social del PDIAC
Per a la difusió del Pla director s'ha endegat una campanya titulada: Jo ja sóc del Pla. Fes pla i farem xarxa, amb la qual volem crear una xarxa social, la xarxa social del Pla director, a través de les adhesions voluntàries al Pla director.
Sabem que millorar el benestar i la qualitat de vida de la infància i l'adolescència és una tasca que ens compromet a tots: administracions, institucions, entitats, societat i ciutadania, i per això volem comptar amb la col·laboració de tothom, i molt especialment d'aquells i aquelles que estiguin duent a terme actuacions, plans, programes o iniciatives destinats a la infància i l'adolescència en el marc del que proposa el Pla director.
Amb l'adhesió al PDIAC, doncs, s'amplia, s'enforteix i es consolida la xarxa social del Pla director d'infància i adolescència de Catalunya.
La xarxa persegueix, principalment, quatre objectius:
- Donar suport al Pla per tal d'afavorir la seva implementació i consolidació.
- Avalar la continuïtat del Pla en futurs plans per tal d'adequar les polítiques públiques adreçades a la infància i l'adolescència a les necessitats d'aquesta població.
- Esdevenir una plataforma per a processos consultius i com a mitjà d'informació als membres de la xarxa .
- Utilitzar la plataforma com a mitjà de comunicació a tota la xarxa dels avenços i evolució del Pla director.
La informació del Pla director d'infància i adolescència de Catalunya (PDIAC) 2009 – 2013, la trobareu al DIXIT.